日本新法案：虚拟货币更名为“加密资产”并采用冷钱包管理

5月21日，日本国会众议院通过了一项新的加密货币法案。第二天，国会上议院接受了这一法案。根据日本政府网站，对于这项法案有许多意见。据日本最高金融监管机构日本金融厅(FSA)的发言人告诉news.Bitcoin.com，"法案的通过取决于国会的审议过程。" 该法案由日本金融服务厅拟备，正式名称是"为应对随着信息和通信技术的进步而出现的金融交易多样化，修订部分基金结算法等的草案"。其由内阁提交，并于3月15日被众议院接受。该法案试图修改两项适用于加密资产的关键法律：《基金结算法》(ActonFundSettlement)和《金融工具与交易法》(FinancialInstrumentsandExchangeAct)。FSA在3月份的一次新闻发布会上曾向记者透露，该法案预计将于2020年6月在国会通过并最终确定。

据媒体Impress报道，众议院通过的修订法案还附有一个包括15项要求的决议，该决议"要求政府明确监管目标，部署适当的人员，按照国际标准执行合适的法规，考虑适当的征税收方法等"。FSA向news.Bitcoin.com阐述道，"附加决议(15个拟议项目)是我们在引入该法案之前应该考虑的条目，我们应该在该法案生效时对其作出适当的回应。"众议院要求金融服务厅考虑的项目包括这样一条："基于近年来加密资产和ICO(首次代币发行)交易的现状，从用户保护等角度建立有效的检查和监督系统。"其他一些条目要求监管机构根据结果审查实际情况并采取措施，包括构建一套切实可行、符合G20监管趋势和反洗钱措施等国际标准的体系。除了努力与自律组织充分合作外，其中的一项要求FSA，"审查加密资产的转移和电子记录的转移权，对使用加密资产进行交易的所得征收所得税等，并根据结果采取必要的措施。"此外，FSA还被要求在制定和部署包括检查和实施措施在内的法规时，"注意不要过度限制这些技术的开发和应用"。该决议一些细节内容称，加密资产及其基础技术"可能有助于日本产业的发展"。决议还讨论了关于ICO的政策，特别是政府在对待国际讨论时制定准则和采取适当措施的必要性。鉴于ICO参与者的多样性和多种问题，决议要求FSA避免"过度监管，并在必要时作出适当反应"。

FSA还解释了修正案将如何影响加密货币交易所运营商。目前，日本有19家获批的加密货币交易所，另外有超过140家公司表示有兴趣进入进军加密领域。FSA向news.Bitcoin.com分享道，"已注册的加密资产经纪人无需"除了将虚拟货币改名为'加密资产'外，修正案还要求使用冷钱包等管理加密资产。"此外，该法案授予ICO"获得收入分配的权利"。由于日本曾发生过热钱包被黑客入侵、加密货币被盗等重大案件，该法案要求客户的加密资产必须存储在可靠的冷钱包中。对于存放在热钱包中的加密资产，等价金额必须单独存储，并由其他支付源作支撑。该媒体称，为了应对几家加密货币交易所的过度广告和招揽行为，监管机构将"制定广告和招揽限制条款，如禁止虚假标签和炒作，以太禁止具有鼓吹投机性质的广告和招揽行为"。其进一步指出："对于匿名性高的加密资产，虚拟货币交易所运营商处理的加密资产的变更应提前通知FSA，并检查变更是否存在问题。"FSA在接受news.Bitcoin.com独家采访时强调，所有获得批准的加密货币交易所都必须在申请时声明将处理哪些加密货币。该机构证实："当加密资产经纪交易商希望添加更多的加密资产或者将旧的加密资产转换成新的加密资产在其平台上交易时，必须提前通知。"

该法案还强调了与加密货币自律组织合作的重要性。到目前为止，只有一个此类组织获得批准。保证金交易占日本国内加密资产交易的80%左右，将根据《金融工具和交易法》进行监管。销售和招揽限制将符合外汇保证金交易。此外，法律禁止不公平行为，包括操纵价格，并明确要求将制定一项规定，交易所应优先返还其持有的客户加密资产。

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