数字人民币法律问题研究：律师观点（一）

文|赵志东蒋卉

2017年，中国人民银行等七部委颁布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，中国正式确立了对虚拟货币经营性行为实施禁止的政策。2021年，中国人民银行发布通知，全面禁止与虚拟货币结算和提供交易者信息有关的服务。

但与之完全相对的情形是，2014年起中国即启动国家法定数字货币的研究工作，并于2019年正式开始数字人民币试点工作，并持续扩大对数字人民币的使用场景。

数字人民币与其他数字货币缘何存在截然不同的监管态度？本文从数字人民币的法律性质入手，尝试探究其背后的原因。

央行数字货币的含义

在2008年中本聪提出比特币（Bitcoin）的概念和底层技术逻辑，并正式推出比特币之后，数字货币这一概念才算真正构建。其与之前在虚拟网络存在的“游戏币”以及广泛使用的电子支付完全不同的是，数字货币本身就是一种货币，而不仅仅是一类电子支付手段。

随着私人发行的数字货币的继续发展，数字货币形态的深度和广度也在不断拓宽和延伸。早在2016年，时任英格兰银行副行长就提出央行数字货币的概念，他认为，中央银行可以借鉴比特币的底层技术，去发行数字形态的法定货币。央行数字货币的概念也

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