支付行业垄断问题呼唤多方共同关注

支付行业让利显著

今年《政府工作报告》提出，适当降低小微企业支付手续费。近期召开的国务院第139次常务会议，也对推动金融机构减费让利惠企利民作出进一步具体部署。6月25日，政府部门出台了降低小微企业和个体工商户支付手续费的措施。央行还配合银保监会，推出降低自动取款机(ATM)跨行取现手续费措施，适应异地养老、医疗等需求。

范一飞指出，这些措施实施后，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出240亿元，其中惠及小微企业、个体工商户超过160亿元。

2020年，银行业减费让利3568亿元，较2019年增加40%，与降低利率、贷款延期还本付息等政策相配合，完成金融系统向实体经济合理让利1.5万亿元的目标。支付行业采取减免手续费等措施，向实体经济让利超过百亿元。

范一飞表示，本次降费面向支付机构、商业银行、清算机构，全产业链共同承担责任。降费措施有利于促进经济合理回升、降低老百姓负担、增加消费。

关于取现手续费的调整，中国银行保险监督管理委员会消费者权益保护局局长郭武平指出，当前。异地跨行取现降费幅度超80%，相对于同城降幅更大。异地跨行取现手续费的降低，将为流动人口和老年人带来更多便利。另外，针对工薪族、异地养老、现役军人等特定消费者也有专门的优惠措施。

范一飞表示，为确保降费政策落地，央行会同相关部门推出了一系列配套措施，要求银行和支付机构对收费情况进行自查和清理，不得采取先升后降、转嫁成本的方式变相提高支付手续费。

银行和支付机构要建立两套机制，确保政策精准传导。第一，要建立“小微企业动态识别机制”，合理界定小微企业身份。对于无法准确界定小微企业身份的情形，要秉持“应降尽降”原则，最大化惠企利民；第二，针对误收费等情况，健全“费用退还机制”，简化退费办理的手续和流程，确保降费政策应享尽享。

近年来支付产业保持50%以上的增长率。中国人民银行支付结算司司长温信祥表示，2020年支付系统处理的支付业务金额达8195万亿元，是同期GDP的81倍，有力支撑了国民经济资金循环。2020年，银行处理电子支付业务2352亿笔，支付机构处理网络支付业务8273亿笔，人均办理移动支付笔数为615笔。

据普华永道调查数据，我国移动支付使用率达86%，居全球第一，是美国的两倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

快速发展的同时，行业中也出现了垄断、资本无序扩张等现象。

“前段时间，包括像蚂蚁集团反垄断情况进行了一些约谈，另外也披露了相关信息。垄断现象其实不仅仅存在于蚂蚁集团一家，其他机构也有这样的情况。对蚂蚁集团采取的措施，我们也会推行到其他的支付服务市场主体。”范一飞这样说道。

范一飞强调，为维护市场公平竞争秩序，我们可以通过完善顶层制度设计，来引导支付机构坚守服务实体经济的初心，真正地回馈小额、便民支付本源，纠正市场垄断不正当行为，还要更好地发挥清算机构的作用，逐步形成网络支付等各个场景下行业协调、可持续的定价体系，加快支付服务供给结构性改革，优化牌照资源的管理，推动支付服务市场健康发展。

大力推进央行数字货币

近期，央行就虚拟货币炒作约谈了银行及支付机构，虚拟货币监管问题备受关注。

范一飞指出，数字货币按发行主体可以分成私人数字货币以及央行数字货币。私人数字货币的典型代表是比特币，也包括各种所谓的“稳定币”，

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