数字资产法案：市场结构与投资者保护初探

《2021数字资产市场结构和投资者保护法案》是由美国众议员Don Beyer提出的一项全面的数字资产监管和法律框架。该法案涉及美国市场环境下所有与加密货币继续存在相关的重要灰色区域，其中主要目标之一是为数字资产和数字资产证券制定法律要求的定义。它将数字资产置于美国商品期货交易委员会（CFTC）的监管范围内，并将数字资产证券置于美国证券交易委员会（SEC）的监管范围内。

该法案提议将法币稳定币的权力交给美国财政部，并明确要求授予美联储发行数字美元的权力，因此预计对法定货币锚定的稳定币会产生巨大影响。

根据该法案，美国商品期货交易委员会和美国证券交易委员会将负责监管市值和交易量排名前90%的加密资产。此外，该法案旨在在《银行保密法》的基础上对所有数字资产和数字资产证券实施规范监管，并将其归类为“货币工具”，以提高透明度，加强报告机制和反洗钱执法力度。

同时，该法案还要求明确指定美联储为唯一有权发行数字美元的机构，为央行数字货币的发行铺平道路。此外，该法案还要求美国财政部长有权允许或禁止基于美元和其他法定货币的稳定币，这意味着一旦该法案获得批准，财政部长将几乎可以单方面决定某个美元稳定币的命运。

对于稳定币的监管，美国财政部长珍妮特·耶伦和美联储主席杰罗姆·鲍威尔都表示了浓厚的兴趣。他们都认为稳定币需要一个强有力的监管框架，特别是如果稳定币成为支付领域的重要组成部分。

该法案还具体约束投资者保护措施，并要求美国联邦存款保险公司、美国国家信用合作社管理局和美国证券投资者保护公司向投资者明确解释，数字资产不会像传统银行存款或证券那样受到保障。

为防止欺诈，该法案还提议任何未在24小时内记录在公共分布式账本上的数字资产都应报告给数字资产交易存储库。数字资产交易存储库是指收集和维护与第三方签订数字资产销售合约中交易或头寸相关的信息或记录的机构，旨在提供一个集中记录保存的设施。

根据统计数据显示，Circle的USDC是今年迄今为止表现最好的美元稳定币，流通供应量增加了577%，达到了创纪录的265.8亿。这表明目前人们对去中心化金融的需求急剧增长，尤其是2021年，稳定币的增长十分迅猛。

如果《2021数字资产市场结构和投资者保护法案》获得批准，对基于美元的稳定币将产生最大的影响，并可能影响整个数字货币行业。此外，美国财政部对这些稳定币的巨大控制权也是人们非常关注的事项。

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