从战略到政策：就业优先成为实现的重点

讲述人：中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把就业放在经济和社会发展优先的位置，就业优先实现了从战略到政策落地的重大转变。作为一名就业领域研究人员，我深刻感受到近10年来的巨大变化：

一是稳就业成效明显。就业规模稳步扩大，城镇新增就业年均1200万人以上。就业质量进一步提升，劳动者收入与GDP同步增长。创业就业环境显著改善，创业带动就业能力持续增强，市场主体达到1.5亿户。劳动者素质不断提高，人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。

二是经济发展创造和稳定就业岗位取得显著成效。实施就业优先从战略要求实化到具体政策举措，坚决按照“六稳”“六保”要求扎实做好稳就业保就业工作。积极培育了一大批新的就业增长点。有效缓解了部分特别困难地区和困难行业就业压力。

三是推进大量创新举措和有益探索。将就业优先政策纳入宏观政策层面，加强组织领导，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。实施就业扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供了强大助力。扶持新业态新模式发展，就业新渠道源源不断。运用信息化技术，开展在线就业服务技术手段创新。拓展政策，扩大失业保险保障范围，完善制度和功能，有效防范失业风险。

四是在抗疫复工复产中突出就业优先导向。出台一系列力度大、针对性强的组合政策和专项措施,援企、减负、稳岗、扩就业并举，确保就业局势总体稳定。发展新的服务平台，助力推动复工复产稳就业。统筹疫情防控和复工复产工作，引导劳动者安全有序流动就业。通过实施“互联网+职业技能培训计划”、以工代训等多种方式，广泛开展职业技能培训。

就业优先政策实施过程中形成了一些基本经验。一是坚持以人民为中心的发展思想，贯彻就业是最大民生的执政理念。二是坚持人力资源是第一资源的理念，发挥人力资本和人才资源的重要作用。三是坚持发挥市场机制的决定性作用，与不断强化政府责任和政策引导相结合。四是坚持扩大就业与发展经济的良性互动，使经济发展与就业增长点有效结合。五是坚持在城乡一体化进程中推进全方位就业服务，支持重点群体就业和兜底困难群体就业。六是坚持与时俱进，不断优化完善就业优先政策，强化政策执行力。

（光明日报记者邱玥采访整理）

《光明日报》（2022年05月31日05版）

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