数字经济监管现代化

如果说农业经济时代是解决衣、食等生存条件问题，工业经济时代是解决人类住、行等物质发展问题，数字经济时代则是伴随着新科技、新产业的发展，利用数字和数据信息，探索自然和社会内在发展规律，解构、重组和提升现有的生产和社会体系，实现人类社会物质和精神高度统一和协调发展。

《中国互联网发展报告2021》指出，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占当年CDP比重达38.6%，保持9.7%的高速增长态势，成为稳定我国经济增长关键动力。同时，蓬勃发展的数字经济产业也成为保就业、促民生、稳市场的重要渠道。数字经济能否实现高质量发展，关乎我国能否抢抓新一轮科技革命与产业变革的新机遇。与此同时，我国数字经济发展过程中也出现了诸如行业垄断、数据滥用、算法歧视等导致数字经济失序发展的风险，亟需加快构建面向数字经济的制度规则体系，治理好数字经济面临的新问题，推动经济社会实现高质量发展。

我国数字经济经过多年发展，目前已形成大平台主导、行业集中度较高的市场格局，呈现很强的垄断特征。巨头平台利用自身市场力量和优势，通过横向和纵向跨界寻求不适当垄断地位。平台滥用市场优势，实施不正当竞争，短期内可能会让消费者暂时获益，长期而言会提高行业进入壁垒，降低市场效率，伤害行业创新动力，最终损害消费者利益和社会福利增进。

异于传统的以商品和服务为中心的经营模式，数字经济的商业模式天然要求以用户流量规模为中心。平台如果不能在初期吸引到足够的用户流量规模，就会在网络效应的反向作用下迅速减少，最终被淘汰。因此，当前数字经济产业竞争激烈。头部平台通过降低佣金费率，提高转换成本，甚至通过高额补贴等不正当手段提升消费者和用户归属感，以扩大和保持垄断地位。广大中小平台为了生存和发展，通过强制推送广告、强制安装应用、非法链接等手段增加自身能见度，甚至不惜利用人性弱点，进行套路设计和灰色营销，诱使消费者和用户上当受骗，严重扰乱了行业市场秩序和未来发展。

数字经济时代，数据已成为关键生产要素和重要资产。头部平台天然地汇聚了海量的用户数据，既拥有微观个体用户数据，又掌握行业和市场动态即时信息。鉴于当前数据治理和监管方面存在不足和缺陷，许多平台利用自身角色和场所优势，过度采集用户数据，没有底线地利用数据进行不当牟利。平台滥用数据优势，实施不正当竞争，削弱其他平台的竞争力，不仅伤害了消费者和第三方商家切身利益，也会对行业整体发展造成不利影响。

完善数字经济治理体系

实现数字经济健康有序发展，要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。同时，要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。数字经济时代，传统监管体系和监管治理手段不能适应数字和互联网经济发展要求。为此，需要不断推进数字经济监管体系和监管能力现代化。

一是围绕反垄断、反不正当竞争，保护国家、社会和居民的数据、信息和隐私安全，构建和完善数字和互联网治理与监管法律体系，严格依法监管。以法律规定作为监管治理的红线，尊重行业和企业的正当利益诉求，引导平台自觉自愿依法合规经营，维护监管与治理公平性和一致性。

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