冯俏彬：应对三重压力的财政政策预案（上）

冯俏彬/文

进入2022年以后，国际形势风云变幻，俄乌冲突搅动世界。

从国内看，3月以来，疫情在多个城市散发，尤其是上海、深圳、北京等经济发达城市相继实施了不同程度的封锁措施，对我国经济运行造成了重大影响。

最近，中央政治局指出，要抓紧谋划增量政策工具，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。财政政策更要提前准备和谋划相关政策预案。

一、超预期因素严重影响我国宏观经济运行

俄乌冲突将对世界政治经济格局产生深远影响。由于俄乌在能源、粮食、化肥等领域占据较大的世界市场份额，因此俄乌冲突将进一步抬高已经高企的全球通胀水平，并增加能源和粮食供应的紧张程度。此外，俄乌冲突还标志着二战后国际秩序的彻底崩溃，对世界政治经济格局将产生深远影响。我们应该做好应对这个百年未有之大变局的准备，但从短期来看，这个事件尚未对我国经济造成明显的影响。

从国内情况来看，由于七大宏观政策的发力，我国经济在1、2月份稳步回升，出现了好转的局面。但是，进入3月以来，国内疫情多点散发，特别是上海、深圳等经济发达城市相继实施了不同程度的封锁措施，物流、人流、供应链受到了冲击，对经济运行造成了严重影响。目前，上海的疫情尚未结束，北京的疫情又起，经济运行的不确定性进一步增加，需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力不断增加，实现全年经济增长目标的难度大大增加。

二、三种情景下政策预案的基本思路

近期国常会指出，目前一些非经济因素对经济运行的影响超出了预期，各方面要加强形势跟踪研判，及时研究应对预案。政策预案的研究要建立在对未来经济运行趋势的综合研判的基础上。我们可以对未来一个时期的三种情景进行粗略估计，并根据这些情景制定不同的政策预案。

第一种情况是，俄乌冲突的影响暂时不会对我国产生较大影响，同时国内疫情形势得到改善。目前来看，这是最有可能出现的情景，可能在第二季度出现。根据这种情景，政策预案的基本思路是“提前实施，靠前用力”，即利用剩下的7个月时间，提前落实原本计划在全年

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